我国当前正处于城镇化快速发展进程中，城乡建设规模持续扩大，伴随着对土地、能源、水等资源的大量消耗和对生态环境的巨大影响。以建筑节能和绿色建筑为抓手，妥善处理好城乡建设发展过程中的能源资源及环境问题，对于确保我国能源安全、提高城镇化发展质量至关重要。

一、我国建筑节能与绿色建筑发展总体情况 

（一）、建筑能耗总体特点    

    建筑能耗主要包括建筑供暖、空调、热水、照明及各类建筑内使用电器所消耗的能源。建筑能耗与地域气候特点、城市规划、建筑围护结构热工性能及用能设备效率、 建筑使用功能及使用人用能行为等密切相关。我国地域辽阔，气候复杂，从北到南跨越严寒、寒冷、夏热冬冷、夏热冬暖及温和等多个气候区，与世界同纬度地区相 比，冬季偏冷夏季偏热，地区经济水平及生活习惯差异明显，使我国建筑能耗呈现以下主要特点：一是北方与南方建筑能耗差异大，北方地区以冬季采暖能耗为主， 南方地区以夏季空调能耗为主；二是城市与农村建筑用能差异大，城市以煤、电、油等商品能源消耗为主，农村地区除部分使用商品能源外，秸秆、薪柴等生物质能 仍大量使用；三是居住建筑与公共建筑能耗差异明显，居住建筑能耗与居民生活方式密切相关。 、建筑能耗总量大，增长速度快    

    据测算，2014年，全国建筑总商品能耗占全社会终端能耗比例20％左右，如把终端能源在生产、运输、转换过程中所产生的损失计算在内，比例将进一步提高， 是我国三大重点用能领域之一。与2000年相比，2014年建筑总能耗增长了1倍左右，并且仍将持续增长，主要原因，一是城镇化进程加快，建筑面积持续快 速增长，2014年我国全社会房屋竣工面积达到35.5亿平方米[1,2]，建筑总量的增长致使能耗增长较快。二是随着人民生活水平及建筑服务水平的提 高，建筑内用能设备增加造成建筑能耗的增加。如城镇居民每百户拥有空调器的数量从2000年的30.8台增长到2012年的126.8台[1]，增长了3 倍多。三是城乡居民对建筑室内舒适度要求的提高使能耗增长较快。如长江流域过去为非采暖地区，而现在冬季采暖需求逐步增大，致使采暖能耗快速增长。四是农 村地区建筑用能明显增长，比例从2001年的31%上升到2014年的超过60%[3]，内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、新疆等地农村建筑每年每平方米采暖 用煤超过30公斤[3]，加上照明、炊事、家电等其他生活用能，商品能耗比例超过70％[3]。 从发达国家的情况看，随着经济社会的发展，建筑行业将逐渐超过工业、交通成为用能的重点行业，占全社会终端能耗的比例将超过40％[1,4]。 

1. 建筑节能与绿色化水平仍然偏低 

       建筑节能是在建筑规划、设计、施工和使用维护过程中，在满足规定的建筑功能要求和室内环境质量的前提下，通过采取技术措施和管理手段，实现降低运行能耗、提 高能源利用效率的过程。绿色建筑是在全寿命期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用 空间，与自然和谐共生的建筑。 由 于我国建筑节能工作起步较晚，20世纪80年代之前的老旧建筑及80年代后建设的大量新建建筑，仍为不节能建筑。2014年全国城镇既有建筑中不节能建筑 占比仍达60%左右[5]。同时，我国目前的新建建筑节能标准要求与发达国家相比，仍有不小差距，（按照同样水平的室内舒适度计算）我国北方住宅全年供暖 能耗指标，依然为发达国家的1.5~2倍，公共建筑的供冷供热全年能耗指标，我国约为发达国家的1.2~1.5倍[6]。绿色建筑发展方面，发达国家从 1